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林改要情第158期366net必赢亚洲手机版

发布时间:2020-04-20 01:46    浏览次数:

甘林办函〔2015〕411号

按:我省有近2000万亩经济林,大都种植在耕地等非林业用地上,由于经济林价值高,效益显著,不受抵押限制、易评估等特点,探索实行林、地分离,由县级人民政府颁发林木所有权和使用权证,对于激发农民发展经济林积极性、拓展林权抵押贷款路子潜力巨大。在省林改办指导下,泾川县委、县政府研究制定了《泾川县果树经济林确权颁证实施方案》,决定利用3个月时间,全面完成确权颁证试点工作。泾川县的做法对我省各地具有重要借鉴意义,现将泾川县人民政府办公室印发的《泾川县果树经济林确权颁证实施方案》刊发予后,供各地学习借鉴。

各县区人民政府,市直有关部门,市属及驻市有关单位:

各县人民政府,市直有关部门:
《庆阳市果树经济林确权颁证试点工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各市林业(农林、生态建设管理)局:

泾川县果树经济林确权颁证实施方案

多年来,我市将果品产业作为促进农民增收致富和打赢脱贫攻坚战的首位主导产业来抓,全市果品产业规模不断扩大,质量效益显著提高。截止2015年底,全市果品面积达350万亩,总产量230万吨,总产值80亿元。为进一步盘活全市果树经济林资源资产,创新果品产业投融资机制,扩大果品生产经营规模,解决果农(含果品生产龙头企业、专业合作社、家庭农场,下同)贷款难、融资难的问题,我市决定在全市范围内开展果树经济林确权登记颁证及林权抵押贷款工作。现根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监会发〔2013〕32号)等有关法律法规和政策,借鉴外地经验,结合我市实际,就开展果树经济林确权登记颁证及林权抵押贷款工作,提出如下意见。

庆阳市人民政府办公室
2016年4月13日

按照全省林改工作的统一部署,泾川县自2014年初在全省率先开展了果树经济林确权颁证试点工作,经过一年多的探索实践,该县在果树经济林确权颁证、果树经济林权属证抵押贷款等方面均取得了明显成效。同时武威、静宁、临泽等地也相继进行了不同程度的探索,取得了良好效果。现就推广泾川经验,在全省开展果树经济林确权颁证工作有关事项通知如下:

为了切实明确果树经济林权属,积极创新果品产业投融资机制,促进果品产业持续快速发展,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

庆阳市果树经济林确权颁证试点工作方案

一、充分认识开展果树经济林确权颁证的重要意义

一、指导思想

指导思想

为了巩固和扩大集体林权制度改革成果,进一步明晰果树经济林权权属,推动果树经济林规模化、集约化、产业化发展,根据《甘肃省林业厅关于推广泾川经验在全省开展果树经济林确权颁证工作的通知》(甘林办函〔2015〕411号)文件精神,在借鉴武威、酒泉等市经验的基础上,市政府决定在宁县、正宁县开展果树经济林确权颁证试点工作,具体工作方案如下:

我省现有果树经济林2000多万亩,是农民群众增收致富的重要林木资源资产。长期以来由于缺乏有效的权属凭证,农户对果树经济林抵押、担保、贷款、流转等方面的权益未能充分发挥,资源利用率低。随着农村林业改革的逐步深化和集体林地的确权到户,林农对果树经济林确权颁证的需求日益强烈。推广泾川等地果树经济林确权颁证经验,将果树经济林木所有权和使用权落实到农户,赋予果树经济林权流转、抵押、担保、交易等多项权能,使广大林农可以放心地加大生产投资,通过流转、交易等获得财产性收入,可以通过果树经济林权属证抵押申请贷款,拓宽农村融资渠道,为林农发展生产提供更多的金融支持,对活跃农村经济、促进林农增收和实现精准扶贫精准脱贫具有非常重要的现实意义。

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以建立现代特色产业产权体系为目标,通过扎实开展果树经济林确权颁证,建立健全果品产业产权交易和抵押登记制度,进一步调动农民群众发展果品特色产业的积极性,创新果品产业投融资机制,拓宽投融资渠道,激活产业发展要素,全力推进果品强县建设。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省、市关于促进林果产业发展的各项决策部署,以做大做强果品特色优势产业为目标,全面开展果树经济林确权登记颁证及林权抵押贷款工作,建立健全果品产业产权交易和抵押登记贷款制度,进一步拓宽果品产业投融资渠道,调动果农发展果品产业的积极性,激发果品产业发展活力,促进全市果品产业持续健康发展。

一、重要意义

二、泾川县果树经济林确权颁证的经验

二、总体要求

总体目标

果树经济林是我市农民增收的重要资源,长期以来由于缺乏有效的权属凭证,农户对果树经济林抵押贷款、担保、流转和合作入股等权益未能得到充分发挥,资产利用率低。随着农村林业改革的逐步深入和集体林地确权到户,林农对果树经济林确权颁证的需求日益强烈。开展果树经济林确权颁证,将果树经济林所有权和使用权落实到户,赋予果树经济林林权流转、林权抵押贷款、担保交易和合作入股等多项权能,使广大林农放心大胆的投资林业生产或通过流转交易等获得更多财产性收入,对拓宽农村融资渠道、激活农村经济、促进农民增收、实现精准扶贫和精准脱贫都具有非常重要的现实意义。同时,开展果树经济林确权颁证工作,是集体林权制度改革的进一步深化和拓展,也是全面贯彻落实市委农村工作会议精神的重要举措之一,各级党委、政府必须高度重视,认真扎实开展试点工作。

泾川县通过试点实践共完成果树经济林确权颁证27.3万亩,占应颁证面积的91%,颁证率高;用果树经济林权属证抵押贷款,银行认可度高,贷款额度大,探索出了解决农村融资难的新途径。他们的成功经验说明,做好果树确权颁证工作:一要紧紧依靠党委、政府的领导。泾川县成立了县委、县政府分管领导任组长、副组长的颁证工作领导小组,政府常务会议审议并印发了《果树经济林确权颁证实施方案》、《全面推进果树经济林抵押贷款实施意见》,对颁证工作作出统筹部署。工作中实行县级领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村的工作机制,一级抓一级,层层抓落实,为确权颁证工作顺利推进提供了坚强有力的组织保障。二要积极争取相关部门的支持。将国土、农牧部门提供的土地权属信息作为果树经济林权证的重要内容,与相关部门共同推进确权颁证工作,林业、国土、农牧、金融等部门组成颁证工作指导组,分区分片进行现场指导,确保了颁证工作扎实有序推进;三要引导广大农户积极参与。通过举办培训班、印发宣传资料、悬挂横幅等多种形式,大力宣传果树经济林确权颁证的相关要求和贷款政策,调动广大农户热情参与。四要制定规范可行的操作程序。县上以领导小组名义下发了《果树经济林确权颁证管理办法》等6个文件,明确了调查摸底、申请登记、勘界确权、张榜公示、审核颁证、建档备案等步骤,依法规范开展确权颁证工作。五要林业部门主动作为。县林业局将果树经济林确权颁证作为当前林业改革发展的大事来抓,靠实责任,周密部署,精心组织推进,组建确权颁证工作指导员队伍,及时为各乡镇确权颁证工作提供政策咨询、技术指导等服务。六要全面落实各项配套政策。积极协调相关部门制定出台了果树经济林流转、评估、抵押、贷款、收储等方面的操作办法,协调金融部门及时跟进,让林农以果树经济林权证为抵押实实在在地贷到了发展生产的致富款。

按照《森林法》及相关法律法规,通过对现有3年生以上果树经济林所有权和使用权依法确权颁证,进一步明晰所有权,放活经营权,逐步建立产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代产业产权制度。

计划利用2016年一年时间,对全市现有3年生以上果树经济林所有权、使用权依法确权登记颁证,明晰所有权,放活经营权,开展果树经济林抵押贷款,建立健全产权归属清晰、经营主体明确、流转规范有序、贷款简便易行、利益保障到位、监管服务有力的现代果品产业产权制度和抵押贷款融资体系。

二、总体目标

三、有序开展全省果树经济林确权颁证工作

三、基本原则

坚持原则

根据《物权法》、《森林法》及相关法律法规,深入推进果树经济林林权改革,完善政策,健全服务,进一步明晰所有权,放活经营权,逐步建立产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的果树经济林产权制度,最大限度地调动农民群众及社会各方面发展果树经济林业的积极性,推进全市果树经济林产业快速发展,取得明显效益。对现有3年生以上的果树经济林所有权和使用权依法确权颁证,力争到2017年全市果树经济林确权颁证率达到90%以上。

果树经济林确权颁证既明确了农民的林木权属,增加了致富门路,又是深化林业综合改革的积极探索。试点实践说明,群众关注度高,受益面广,在助推脱贫致富和活跃农村经济中发挥了重要作用。各地要在学习借鉴泾川等地经验做法的基础上,结合各自实际,积极开展果树经济林确权颁证工作。

坚持试点先行,稳步推进。每个乡选择1-2个村先行试点,总结经验,稳步推进。

1.试点先行,稳步推进。在果品生产重点县区选择一批果品分布比较集中、果农贷款需求比较强烈的乡镇、村组和果农,先行试点,总结经验,全面推开。

三、基本原则

一要提高思想认识,精心安排部署。市县林业部门要切实提高认识,高度重视,将果树经济林确权颁证作为当前破解农村融资难题、促进林农增收致富、同步实现全面小康的重要举措,摆上重要议事日程,精心谋划安排。要向市县党委、政府做好汇报,争取重视支持。加强与相关部门的协调沟通,形成推动果树经济林确权颁证的工作合力。要采取多种形式,加强果树经济林确权颁证宣传和业务培训,营造良好的舆论氛围和工作环境。

坚持因地制宜,分类指导。根据各村不同实际,按照分类指导的原则,制定具有针对性的办法措施,确保确权颁证工作顺利推进。

2.因地制宜,分类指导。根据各县区、各乡镇实际,坚持分类指导,制定具有针对性的措施办法,确保确权登记颁证及抵押贷款工作顺利开展。

坚持试点先行,稳步推进。在宁县、正宁县先行试点,总结经验,稳步推进。
坚持因地制宜,分类指导。根据试点县实际,按照分类指导的原则,制定具有针对性的办法措施,确保确权颁证工作顺利推进。
坚持尊重事实,确权准确。严格按照规定的程序步骤和技术标准,充分尊重既成事实,妥善调处矛盾纠纷,做到确权合法、准确、真实、可靠。
坚持自愿申请,依法颁证。按照公开、公正、公平的原则,积极接受群众申请,依法确权向社会公示,广泛接受监督,确保农民群众利益。

二要制定实施方案,扎实有序推进。要在认真调查研究的基础上,根据当地应确权颁证的果树经济林面积、经济林木种类、树龄等要素,合理确定颁发果树经济林权证的范围、期限,研究制定颁证工作方案,对确权颁证的目标任务、政策要求、操作规程、完成时限、保障措施等进行细化,确保颁证工作按计划、分步骤有序推进。

坚持尊重事实,确权准确。严格按照规定的程序步骤和技术标准,充分尊重既成事实,妥善调处矛盾纠纷,做到确权合法、准确、真实、可靠。

3.尊重事实,客观准确。严格按照规定程序步骤和技术标准,尊重既成事实,妥善调处矛盾纠纷,做到确权合法、准确、真实、可靠,抵押贷款规范高效。

四、确权登记颁证的条件范围、程序
颁证范围。在我市境内的农户个人、承包大户、集体经济组织在承包土地上栽植的3年以上果树经济林,凡享有土地使用权和林木所有权,且经营面积在1亩以上、果树成活保存率达到85%以上,均可进行确权颁证;对3年生以下的果树经济林树种,待果树树龄达到3年,符合颁证条件即可进行确权颁证。
不予颁证范围。对农户宅基地房前屋后零星栽植的果树经济林、退耕还林工程区域内已经确权颁证的果树经济林,不纳入确权颁证范围;对2009年以来集体林权制度主体改革期间,已经确权颁证的果树经济林,不再重复颁证;对土地或林木权属存在争议的暂缓登记,天然河道及水利工程保护范围内的果树经济林不予确权颁证。
颁证权属性质。确权颁发的《果树经济林林权证》,仅作为果树经济林的所有权、使用权和收益权的凭证,不作为土地权属凭证。《果树经济林林权证》可作为林权抵押贷款的有效凭证,用于申请抵押贷款,申请的林权时限不能超过二轮土地承包终止时间。果树经济林种植大户、企业流转和租赁农户的土地,林权证时限不能超过土地流转和租赁期限,土地的所有权和使用权按照二轮土地承包证或土地所有权证、土地承包经营权证确定。在果树经济林所有权、使用权和收益权有效期限内,对因果树经济林挖除、衰老死亡或其它原因销毁的,其林权证法律效力自行失效和废止。
发证对象。经核准后申请登记果树经济林权属的企业、集体、经营主体和林农。
发证机关。果树经济林林权证发证机关为县级人民政府,确权登记颁证工作由县级林业局负责,果业局配合。
发证流程。调查摸底—申请登记—勘界确权—结果公示—核发权证。

三要坚持因地制宜,突出自身特点。果树经济林确权颁证事关农民切身利益,各地要坚持尊重群众意愿,坚持进度服从质量,有序开展确权颁证。既要借鉴成功经验,又要充分结合各地实际,可选择部分县或乡先行试点,探索积累经验后再整体推进,实现应颁尽颁。要及时总结确权颁证工作中的好经验、好做法,指导好面上工作。

坚持自愿申请,依法颁证。按照公开、公正、公平的原则,积极主动接受群众申请,广泛邀请群众监督,确保农民群众利益。

4.农民自愿,依法依规。在尊重果农意愿的前提下,坚持公开、公平、公正地开展确权登记颁证、林权资产评估等工作,广泛接受监督,确保果农利益不受损害。

五、实施步骤

四要完善配套政策,确保取得实效。各地要按照省委、省政府关于“积极开展对集体林的信贷业务”的要求,将果树经济林权属证纳入农村抵押担保物范围,合理确定抵押率,简化贷款程序,积极开办果树经济林权抵押贷款业务,在扩大林权抵押贷款规模上取得突破。要加强果树经济林流转、评估、收储等方面管理服务,落实果树经济林在政策性保险、贷款贴息等方面的优惠政策,加强果树经济林的贷后监管,确保各项工作协同推进。

四、确权登记颁证的范围

二、果树经济林确权登记颁证范围

试点工作从2016年4月上旬开始至2016年12月下旬结束,集中9个月时间,全面完成颁证试点工作。
组织准备阶段(2016年4月13日—5月10日)
1.组织领导。市、县集体林权制度改革领导小组负责果树经济林确权颁证工作,在市、县林改办下设办公室,负责确权颁证各项具体事务。各乡镇成立相应的领导小组和组织机构,抽调专人负责,扎实开展工作,保证确权颁证工作顺利进行。
2. 考察学习。市林业局适时组织8县林业局负责人和工作人员赴酒泉、武威考察学习两市在果树经济林确权颁证工作方面的先进经验和做法,为我市开展确权颁证工作打好基础。
3. 制定方案。试点县结合各自实际,明确目标任务,细化工作措施,制定具有针对性和可操作性的实施方案。
4. 宣传动员。通过各种宣传媒介,广泛宣传果树经济林确权颁证的目的、意义和有关政策,大力宣传发展果树经济林的先进典型和先进经验,提高农民群众参与果树经济林确权颁证的积极性和主动性。
5. 组织培训。市、县林业局负责组织专题培训班,对县、乡镇业务骨干进行政策规定、操作程序培训,熟悉工作流程,提高业务能力。
调查摸底阶段(2016年5月11日—6月20日)
各县负责抽调人员,对符合确权颁证条件的果树经济林,逐乡镇、逐村、逐组、逐农户、逐地块调查摸底登记,采用1:1000地形图(可根据面积大小适当调整),以农户为单位绘制果树经济林位置示意图;对同一个农户拥有多处果园的,分别逐园编号绘制位置示意图,并分别标注栽植小班号、栽植年度、栽植树种和面积后附于林权证上(按照农户意愿,可允许根据不同的地块分别颁发林权证,不允许一户一地同时颁发多证)。在调查统计的基础上,分别填写《果树经济林现状调查摸底统计汇总表》、《果树经济林现状调查摸底登记表》。
确权颁证阶段(2016年6月21日—2016年8月31日)
1. 申请登记。以村为单位,农户、集体经济组织、企业提出申请,填写《果树经济林林权登记申请表》,并将申请人身份证复印件、农村二轮土地承包合同或土地权属证明、土地流转、租赁合同复印件等相关资料,经村委会、乡镇政府审核后,上报县林改办审核登记汇总。
2. 勘界确权。由乡镇组织乡镇干部、村组干部、村民代表等参加,对符合确权颁证的果树经济林,逐村、逐组、逐农户、逐地块进行勘界确权,明确四至界线,核实丈量面积,填写《果树经济林勘界确权登记表》,工作人员与农户共同签字确认。凡对权属不清楚、主体不明确、四至界限不确定的,一律暂缓颁证。
3. 张榜公示。以村为单位,填写《果树经济林登记公示表》,对果树经济林勘界确权结果进行张榜公示,公示时间为7天,广泛接受群众监督。
4. 审核颁证。经公示无异议后,乡村逐级审核并上报县林业局审核,申请领证人填写《果树经济林林权证发放登记表》,凭身份证领取统一印制的《林权证》。
建档备案阶段(2016年9月1日—10月10日)
按照国家和省上有关要求,做好果树经济林林权证核发工作,认真核实外业、内业有关资料,确保林权证发放质量。对果树经济林确权颁证的各类文件、图表、方案和记录等资料全部整理归档、妥善保管,做到图、表、册一致,人、地、证相符,纸质档案与电子档案双建双存,确保档案资料完整、准确、可靠、安全。
检查验收阶段(2016年10月11日—12月20日)
1. 开展自查自验。确权颁证结束后,各试点县集体林权制度改革领导小组抽调专业技术人员,对涉及到的所有乡镇、村组确权颁证情况进行全面自查验收,重点对勘界确权、合同签订、登记发证和档案管理等工作进行详细查验。自查合格后向市林改办报送自查自验报告。
2. 组织检查验收。市集体林权制度改革领导小组办公室组织检查验收小组,采取查阅资料、实地察看、走访农户等方式开展检查验收。每个县随机抽样检查验收不少于5个乡镇,每个乡镇随机抽样检查验收不少于5个村组,每个村组随机走访不少于10个农户、集体经济组织、企业。
六、保障措施
靠实工作责任。果树经济林确权颁证是保障农民合法权益和创新产业投融资机制的重要举措。各县政府要高度重视,精心谋划安排,认真组织实施。各级林业部门要做好宣传发动、组织协调、监督检查、政策咨询和技术服务等工作,国土、林业、农牧、统计、果业部门要做好土地权属合法性认定和调查统计衔接;司法、信访部门要积极参与调处各类矛盾纠纷,认真做好来信来访处理,维护农村和谐稳定,确保确权颁证工作顺利进行。
严格规范运作。坚持依法依规和客观、公开、公正的原则,准确把握政策,严格操作程序,实行规范操作,严禁弄虚作假,做到不错颁、不漏颁、不重颁,切实维护农民群众的合法利益。
开展业务培训。采取分层次举办培训班、现场讲解、观摩学习等方式,加大对业务人员的培训力度,确保熟悉工作程序和方法步骤,特别要强化申请登记、调查摸底、勘界确权、审核颁证等关键环节的指导服务,确保工作质量。
落实工作经费。果树经济林颁证确权工作量大面广,持续时间长,需要充足的经费作保障。各级政府要把果树经济林确权颁证经费纳入市县财政预算,严格监管,按进度拨付,专款专用,为颁证确权工作提供强有力的资金支持。
强化督促检查。市集体林权制度改革领导小组要加强对果树经济林确权颁证工作的督导检查,建立督导机制,制定督导和检查验收工作方案,根据不同阶段任务和目标,确定检查内容和验收标准。各县政府要及时掌握确权颁证工作进展情况,对遇到的新情况和新问题,提出指导意见。对好的经验和做法,要及时总结、完善和推广;对工作难度大、确权颁证进展缓慢的乡,要派专人蹲点督导;对措施不力、进度缓慢、质量较差的,要进行通报批评;对弄虚作假、徇私舞弊造成严重影响的,要严肃追究相关人员的责任;对重大问题要及时报告上级部门。

各地果树经济林确权颁证进展情况,请于2015年底前上报省厅,之后每半年总结上报一次。确权颁证工作中出现的新情况、新问题,积累的经验做法以及取得的成效等,请及时上报省厅。

1、颁证范围:在我县境内,农户个人、承包大户、集体经济组织在承包土地上栽植的3年生以上果树经济林,凡享有土地使用权和林木所有权,且经营面积在1亩以上、果树成活保存率达到85%以上,均属本次确权颁证范围;对3年生以下的果树经济林地块,每年随着果树生长逐年进入确权颁证范围;通过逐年扎实推进,使颁证面积和户数所占比例均达到80%以上。

颁证范围

附件:1.《果树经济林现状调查摸底统计汇总表》点击打开链接

附件:泾川县果树经济林确权颁证经验总结

2、不予颁证范围:对农户宅基地房前屋后零星栽植的果树、退耕还林工程区域内已经确权颁证的果树经济林,不纳入确权颁证范围;对2009年以来集体林权制度主体改革期间,已经确权颁证的果树经济林,不再进行重复颁证。

全市农户个人、承包大户、集体经济组织在承包或流转土地上栽植3年生以上的果树经济林,且面积在1亩以上、成活保存率达85%以上的,均属于本次确权登记颁证范围;对3年生以下的果树经济林,生长满三年时逐年纳入确权登记颁证范围。通过逐年推进,使全市果树经济林确权登记颁证面积、户数分别达到总面积、总户数的80%以上。

2.《果树经济林现状调查摸底登记表》

甘肃省林业厅

3、颁证权属性质:本次确权颁发的《林权证》,仅作为果树经济林的所有权、使用权和收益权的凭证,不作为土地权属凭证,可用于林权抵押贷款的有效凭证,申请的林权时限原则上不超过二轮土地承包终止时间,土地的所有权和使用权仍按照二轮土地承包证确定;果树经济林所有权、使用权和收益权期限,以现有果树生长期和收益期为准,对因地块内果树挖除、衰老死亡或其它原因销毁的,其林权证法律效力也将自行失效废止。

不予颁证范围

3.《果树经济林林权登记申请表》

2015年6月26日

五、实施步骤

对农户宅基地房前屋后零星栽植的果树、退耕还林工程区域内已经确权登记颁证的果树经济林,不纳入本次确权登记颁证范围;对2009年以来集体林权制度改革期间,已经确权登记颁证的果树经济林,不再重复登记颁证。

4.《果树经济林勘界确权登记表》

附件

从2014年6月下旬开始至2014年9月下旬结束,集中利用3个月时间,全面完成确权颁证各项工作任务。

颁证权属性质

5.《果树经济林登记公示表》

泾川县果树经济林确权颁证经验总结

1.组织准备阶段(2014年6月20日-2014年7月15日)

本次确权颁发的《林权证》,是果树经济林所有权、使用权和收益权的凭证,不作为土地权属凭证,可作为林权抵押贷款的合法抵押物凭证。林权时限原则上不超过二轮土地承包合同终止时间,果树经济林所在的土地所有权和使用权仍按照二轮土地承包期限确定。果树经济林所有权和收益权期限,以现有果树生长期和收益期为准,对因地块内果树挖除、衰老死亡或其它原因销毁的,其林权证法律效力自行失效废止。

6.《果树经济林林权证发放登记表》

泾川县属于全国优质果品生产优势区,全县现有果园面积50.4万亩,果品年产量38万吨,产值18亿元,果品产业是支撑农民增收的首位产业。2014年以来,县委、县政府坚持把果树经济林确权颁证工作作为深入推进集体林权制度综合配套改革、拓宽果品产业融资渠道、扩大林权抵押贷款规模、促进农民稳定增收的重要举措,精心安排部署,认真开展落实,取得了明显的工作成效。

成立机构。县上成立果树经济林确权颁证工作领导小组,在县林改办下设办公室,专门负责确权颁证各项具体事务。各乡成立相应的领导小组和组织机构,抽组专门人员,扎实开展工作,保证确权颁证工作顺利进行。

三、果树经济林确权登记颁证实施步骤

7.《果树经济林林地、林木四至范围图》

一、工作开展情况

制定方案。各乡结合各自实际,明确目标任务,细化工作措施,制定具有针对性和可操作性的实施方案。

组织准备阶段

目前,全县完成果树经济林确权颁证27.3万亩,占应颁证面积的91%,颁发林权证户数4.2万户。通过开展果树经济林确权颁证工作,为拓宽果品产业融资渠道、扩大林权抵押贷款规模、促进农民稳定增收创造了有利条件。一是明晰产权让农户吃上了定心丸。通过开展果树经济林确权颁证,明晰产权,特别是对土地流转经营大户,能够让承包经营者放心经营,充分调动了承包经营者的生产积极性。二是解决了果品产业发展融资难问题。开展果树经济林确权颁证,果农有了《果树经济林林权证》,可以此作为抵押物,向金融机构申请果树经济林林权抵押贷款。目前,为群众办理果树经济林资产评估5620亩,评估金额1.06亿元,落实林权抵押贷款5910万元,受益农户达到1380户,有效解决了农民发展果品产业资金不足的难题。三是提升了果品产业发展整体水平。通过开展果树经济林确权颁证,促使承包经营者投入增加,实行规模化发展,标准化管理,集约化经营,提升了果品产业发展整体效益。

宣传动员。采取媒体宣传、印发资料、召开会议等多种形式,广泛宣传果树经济林确权颁证工作的重要意义,积极引导群众参与和支持。

1.成立机构。市政府成立由分管领导任组长、市直有关部门、单位和各县区政府相关负责人为成员的全市果树经济林确权登记颁证及林权抵押贷款工作领导小组,下设办公室,办公地点设在市林业局,抓好各项日常工作。

二、主要做法

组织培训。林业局组织培训乡镇骨干,乡镇举办专题培训班,培训政策规定和操作程序,熟悉工作流程,提高业务能力。

2.制定方案。结合实际,制定出台实施意见,明确目标任务,细化工作措施,制定具有针对性和可操作性的实施方案、确权颁证管理办法和林权抵押贷款管理办法。

加强组织领导,细化责任抓推进。全县上下坚持把果树经济林确权颁证作为深化集体林权制度改革的重要内容来抓,逐级动员,强化措施,靠实责任,全力推进。一是推行包抓示范工作目标责任制。县上成立由县委、县政府分管领导任组长的果树经济林颁证工作协调领导小组,乡镇成立由党委书记、乡镇长任组长的工作领导小组,负责果树经济林确权颁证工作的协调指导和督查落实。县级领导每人包抓一个乡镇,乡镇领导班子成员每人包抓一个村,村干部每人包抓一个村民小组,抓点示范,辐射带动,确保了果树经济林颁证工作顺利推进。二是落实分工负责协作配合推进机制。根据工作实际需要,县上抽组林业、国土、农牧、金融等相关部门参与,组成三个指导组,分川区、南塬、北塬三个片区,对各乡镇工作开展情况进行现场指导,及时解决存在问题,有效保证了果树经济林确权颁证工作有序开展。三是健全督查验收考核奖惩机制。县委、县政府把果树经济林确权颁证工作列入重要考核内容,采取召开现场会、促进会、汇报会等形式,及时总结经验,深入查找问题,健全完善机制,严格督查考核,通报评比结果,督促加快工作落实。

2.调查摸底阶段(2014年7月16日-2014年8月15日)

3.宣传动员。采取各种方式和途径,广泛宣传果树经济林确权登记颁证及抵押贷款工作的重要意义、方法步骤、基本要求,教育引导广大果农积极支持参与。

强化政策宣传,依靠群众促落实。坚持把群众参与作为开展果树经济林确权颁证工作的重要基础,采取印发宣传资料、悬挂横幅、举办培训班等多种形式,大力宣传果树经济林确权颁证享受的优惠政策,形成了人人关注、支持、参与的浓厚氛围,充分调动了群众参与确权颁证的积极性。一是强化培训指导。按照“县上培训乡镇、乡镇培训村组”的办法,对4560名乡村干部、技术人员和业务骨干进行了集中培训,从林业部门抽调技术人员组成工作组,帮助指导乡村制定方案,全程参与调查摸底、勘界确权,共同研究解决存在的问题,确保了确权颁证工作质量。二是坚持试点先行。每个乡镇选择1--2个村先行试点,探索路子,积累经验。在确权登记方面,召开群众会议讨论,充分征求群众意见,每个村由5—10名群众代表参与监督,确保让群众满意。三是发挥主体作用。全县果树经济林颁证工作涉及农户4.5万户,通过宣传引导,凡是涉及果树经济林确权的农户,家家参与,户户支持,充分发挥了群众主体作用,形成了良好工作局面。

各乡负责抽组人员,对符合确权颁证条件的果树经济林,逐村、逐组、逐农户、逐地块调查摸底登记,采用1:10000地形图,以农户为单位绘制果树经济林位置示意图;对同一个农户拥有多处果园的,分别逐园编号绘制位置示意图,并分别标注栽植年度和面积后附于林权证上(一户只允许颁发一证,不允许一户颁发多证)。在调查统计的基础上,分别填写《果树经济林现状调查摸底统计汇总表》、《果树经济林现状调查摸底登记表》,建立农户果树经济林资源信息库。

4.组织培训。组织举办专题培训班,加强对市、县、乡、村各级业务骨干和专业技术人员的培训,熟练掌握政策规定、工作流程和方法步骤,提高业务工作能力。

规范操作程序,严格把关保质量。坚持把规范程序作为提高质量的关键措施,坚持从建章立制抓起,从细节问题入手,分步骤强化指导,逐环节认真把关,确保了确权颁证工作经得起历史检验。一是严把政策制定关。结合实际,制定出台了《泾川县果树经济林确权颁证管理办法》、《泾川县全面推进果树经济林林权抵押贷款工作实施意见》、《泾川县果树经济林林权抵押贷款管理办法》等8个规范性文件,对果树经济林确权颁证、林权抵押贷款的基本原则、方法步骤、工作程序提出了明确要求,确保了各项工作有章可循。二是严把登记摸底关。充分利用农村二轮土地承包及果树经济林调查统计相关资料,以乡镇为主体、以行政村为单位,抽组技术人员对全县符合颁证条件的3年生以上果树经济林,逐村组、逐农户、逐地块,按照面积、四至、栽植年限、经营权利人分项调查摸底登记,采用1:10000地形图,以农户承包地块为单位绘制果树经济林位置示意图;对同一个农户承包经营几处果园的,分别逐园编号绘制位置示意图,在调查统计的基础上,填写《果树经济林现状调查摸底登记表》,建立农户果树经济林资源信息库,为开展果树经济林确权颁证工作提供重要依据。三是严把确权颁证关。对符合确权颁证的果树经济林,以村为单位,由农户个人向所在村委会提出申请,填写《果树经济林登记申请表》,并向村委会提交申请人相关资料,由村委会初审上报所在乡镇审核后,组织乡村干部和村民代表参加,通过逐村组、逐农户、逐地块进行勘界确权,切实做到了图、表、册一致,人、地、证相符。实行公开公示,对勘界确权结果张榜公示,接受群众监督,保障了群众的知情权、参与权和监督权。经公示无异议后,由县林业综合服务中心审核盖章后,颁发给农户《果树经济林林权证》,有效防止了错颁、漏颁、重复颁证等问题发生。四是严把档案管理关。按照规范化档案管理要求,在县档案局专业人员的指导下,对果树经济林确权颁证方面涉及各类文件、图表、方案和记录等资料,按照文件类、林权类、综合类分别整理归档,确定专人负责,专柜保管。按照纸质与电子档案“双建双存”的要求,建立果树经济林确权颁证电子档案和纸质档案,确保了档案资料的完整性、准确性和可靠性。

3.确权颁证阶段(2014年8月16日-2014年9月15日)

调查摸底阶段(2016年4—6月)

健全制度机制,加大扶持增活力。坚持把完善制度、创新机制作为破解发展难题,促进产业发展的突破口,全面落实配套改革政策,创新机制,全力促进果品产业持续快速发展。一是建立果树经济林林权抵押贷款制度。针对果树经济林确权颁证后的实际需要,县人行和林业局联合研究制定出台了《2015年全县金融支持林业经济发展工作指导意见》,各金融部门大力开展果树经济林林权抵押贷款。目前,全县累计发放林权抵押贷款5910万元,受益农户达到1380户。二是建立果树经济林保险制度。在开展确权颁证工作的同时,积极推进果树经济林保险补贴试点工作,2014年,落实果树经济林保险补贴试点面积25万亩,补贴资金25万元,有效增强了果农抵御自然风险的能力。三是全面落实优惠扶持政策。切实加大对果树经济林建设的资金扶持,县财政、林业、扶贫等部门,积极筹措资金1850万元,用于苗木、肥料、地膜等物资补贴,充分调动了群众发展果品产业积极性。不断强化技术服务力度,县上聘请农民果树技术员500名,每个乡镇组建10—15人的果业技术服务队伍,116个果树重点村组建5—10人果树技术服务队,坚持常年开展果园管理服务,有效提升了果农生产经营能力和水平。

申请登记。以村为单位,农户个人提出申请,填写《果树经济林林权登记申请表》,并将申请人身份证复印件、农村二轮土地承包合同复印件等相关资料,经村委会、乡镇政府审核后,上报县林改办审核登记汇总。

各县区、乡镇抽调人员,对符合确权登记颁证条件的果树经济林,逐村、逐组、逐农户、逐地块调查摸底登记,采用1:10000卫星图片或1:2000地形图,以农户为单位,绘制果树经济林位置示意图;对同一个农户拥有多处果园的,分别逐园编号绘制位置示意图,并分别标注栽植年度和面积后附于林权证上。在调查统计的基础上,分别填写《果树经济林现状调查摸底统计汇总表》、《果树经济林现状调查摸底登记表》,建立农户果树经济林资源信息库。

优化配套服务,全力推动见实效。通过开展果树经济林确权颁证,配套完善优惠政策,强化林业综合服务,扩大林权抵押贷款覆盖面,让更多群众受益。一是健全完善服务体系。县林业综合服务中心专门设立服务大厅,规范服务流程,强化工作职责,为群众做好果树经济林资产评估、林权抵押贷款、优惠政策宣传和市场信息咨询等高效便捷的“一站式”服务。各乡镇组建林业综合服务管理站,配齐村级林权管理信息员,形成“县有服务中心、乡有服务站、村有信息员”三级联动综合管理服务体系,提升了整体服务水平。二是扎实开展资产评估。按照农民自愿申请、乡镇林业综合服务管理站初步评估、县森林资源评估中心备案登记的规范程序,对农民承包经营果树经济林进行综合评估,评估资产价值主要包括林地价值、林木价值和果品价值,林权抵押贷款不低于资产评估总价值的70%,让农民真正得到实惠。三是引导产业发展增效。通过开展果树经济林确权颁证,积极引导农户参与林权抵押贷款,帮助农民发展林果生产、果品贮藏加工、林下种养业等特色产业取得了明显成效。2014年,通过林权抵押贷款,增加发展投入,全县新建果园5.2万亩,完成树种改优4万亩、林下种植3万亩、林下养殖68万只,农民人均果品收入3400元。

勘界确权。由乡干部、村组干部、村民代表参加,对符合确权颁证的果树经济林,逐村、逐组、逐农户、逐地块进行勘界确权,明确四至界线,核实丈量面积,填写《果树经济林勘界确权登记表》,工作人员与农户共同签字确认。凡对权属不清楚、主体不明确、四至界限不确定的,一律暂缓颁证。

确权登记颁证阶段(2016年7—11月)

三、工作体会

张榜公示。以村为单位,对果树经济林勘界确权结果进行张榜公示,公示时间为7天,广泛接受群众监督。对因存在权属纠纷提出异议的,暂缓确权颁证。

本阶段共分两个阶段进行,7—8月为先行试点阶段,在秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、清水县5个果品生产重点县区的果品分布最集中、果农贷款需求最强烈的乡镇及村组和流转大户,每县区选择2个乡镇、每乡镇选择2个行政村,树种以苹果、核桃、大樱桃、蜜桃为主,先行试点确权登记颁证。9—11月为全面推开阶段。

我县在推进果树经济林确权颁证工作过程中,主要体会有:一是必须注重各级政府引导推动作用。全县上下坚持把果树经济林颁证作为“一把手”工程来抓,各级政府部门统一思想认识,强化宣传引导,充分调动了农民参与确权颁证的积极性。二是必须发挥部门协作联动作用。果树经济林确权颁证工作政策性强,涉及面广、工作量大,需要国土、林业、农牧等相关部门密切配合,共同协作,全力推进,才能确保完成确权颁证工作各项任务。三是必须严格按照规范程序进行操作。根据工作实际需要,必须严把调查摸底、申请登记、勘界确权、公开公示、建档发证等各个环节质量关,做到据实颁证,才能确保经得起历史检验。四是必须配套完善各项优惠政策措施。在开展果树经济林确权颁证工作过程中,积极配套完善林权综合管理服务、林权抵押贷款、技术推广、政策性保险等优惠政策扶持,加快产业发展步伐,充分体现确权颁证工作的重要作用。

审核颁证。经公示无异议后,乡村逐级审核并上报县林业局负责审核,申请领证人填写《果树经济林林权证发放登记表》,凭身份证领取国家统一印制的《林权证》。

1.申请登记。以行政村为单位,由农户个人提出申请,填写《果树经济林林权登记申请表》,并附申请人身份证复印件、农村二轮土地承包合同复印件等资料,经村委会、乡镇政府审核后,上报县区林业部门登记汇总。

4.建档备案阶段(2014年9月16日—9月30日)

2.勘界确权。由林业部门、乡镇政府、村组干部以及村民代表等共同参加,对符合确权登记颁证的果树经济林,逐村、逐组、逐农户、逐地块进行勘界确权,明确四至界线,核实丈量面积,填写《果树经济林勘界确权登记表》,工作人员与农户共同签字确认。凡属权属不清楚、主体不明确、四至界线不确定的,一律暂缓确权。

对果树经济林确权颁证的各类文件、图表、方案和记录等资料,全部整理归档,妥善保管,做到图、表、册一致,人、地、证相符,做到纸质档案与电子档案双建双存,确保档案资料完整、准确、可靠、安全。

3.张榜公示。以行政村为单位,对果树经济林勘界确权结果进行张榜公示,公示时间为7天,广泛接受群众监督。对因存在权属纠纷提出异议的,暂缓确权登记颁证。

六、保障措施

4.审核颁证。经公示无异议后,申请领证人填写《果树经济林林权证发放登记表》,由村委会、乡镇政府、县区林业部门逐级审核后,由县区林业部门负责填写并发放由县区人民政府监制的《果树经济林林权证》。

加强组织领导,靠实工作责任。果树经济林确权颁证是保障农民合法权益和创新产业投融资机制的重要举措。各乡要高度重视,主要领导要亲自安排部署,组建专门机构,细化工作措施,集中时间精力,扎实开展工作,确保确权颁证工作取得实效。

建档备案阶段

强化宣传培训,提高工作质量。采取分层次举办培训班、现场讲解、观摩学习等方式,加大对业务人员的培训力度,确保熟悉工作程序和方法步骤,特别是对申请登记、调查摸底、勘界确权、审核颁证等关键环节,要强化指导服务,严格质量把关,切实提高整体工作质量。

对果树经济林确权登记颁证的各类文件、方案、图表和记录等资料,全部整理归档,妥善保管,做到图、表、册一致,人、地、证相符,做到纸质档案与电子档案双建双存,确保档案资料完整、准确、可靠、安全。

实行分工负责,共同协作推进。各相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,共同协作,全力推进果树经济林确权颁证工作。国土、林业、果业、农牧、统计等相关部门要做好土地权属合法性认定和调查统计衔接;司法、信访等相关部门要积极参与调处各类矛盾纠纷,认真做好来信来访处理,维护农村和谐稳定。

四、积极开展果树经济林林权抵押贷款工作

坚持依法依规,严格操作程序。在确权颁证工作过程中,必须始终坚持依法依规和公开、公正、公平的原则,准确把握政策,严格操作程序,实行规范操作,严禁弄虚作假、暗箱操作,做到不错颁、不漏颁、不重颁,切实维护广大群众的切身利益。

各县区、市直有关部门、各银行业金融机构要充分运用果树经济林确权登记颁证工作成果,广泛开展果树经济林林权抵押贷款工作,拓宽果品产业发展融资渠道,推动果品产业资源优势向经济优势转化。

强化督查检查,严格考核管理。县上把果树经济林确权颁证工作纳入重点考核内容之一,由县林改办负责定期督查掌握各乡工作进度,及时通报和反馈存在问题。对工作进度缓慢、措施不力、质量较差的,将通报批评;对工作过程中弄虚作假、徇私舞弊造成严重影响的,将严肃追究相关人员的责任。

林业部门要做好果树经济林林权抵押贷款的各项协调服务工作,建立果树经济林林权抵押贷款备案制度,加强林地林木确权、登记、评估、流转等环节的管理,及时办理林权抵押登记和变更手续;建立林权资产评估监督管理机制,制定果树经济林资产评估办法,会同或委托有相应等级资质的第三方资产评估机构对果树经济林进行评估,评估时至少有2名及以上林业技术人员参与,并出具资产评估报告;做好果农林权抵押贷款评估基础信息数据库建设,加强监督管理,确保林权资产评估结果客观公正。市级林业部门负责全市果树经济林确权登记颁证培训工作,汇总并备案建立各项数据档案,帮助指导县区开展工作。县区林业部门负责本县区果树经济林确权、林权交易、抵押贷款、林地流转等方面的审批、统计及建档等工作。乡镇负责本乡镇果树经济林确权颁证及抵押贷款的政策宣传、数据调查、统计、核查上报和公示等工作。乡镇农业综合服务中心要确定专人,配套必要的设备,为果农开展高效便捷的服务。行政村要配备1名林权管理信息员,及时提供林权管理信息,做好相关衔接联络工作。

各银行业金融机构要积极受理果农的林权抵押贷款申请,对符合抵押贷款条件的,要及时高效办理,贷款期限、还款方式等自行协商确定;要建立科学合理的果树经济林抵押贷款利率定价机制,其利率应低于信用贷款利率;可对信用等级高、产品市场竞争力强、产出效益好的果农大户,贷款利率应在同等条件下给予优惠;要依照林权资产评估报告,合理确定林权资产抵押率,抵押率原则上应高于评估价值的50%;要制定完善对林权资产进行行业二次评估、审核和林权资产评估总值确认的操作办法,积极推广贷款“一站式”服务,探索建立乡镇林权融资流动服务网点和服务协管员制度,下放贷款审批权限,简化审批程序,提高工作效率;积极探索“果业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式,扩大林权抵押贷款规模,促进果树经济林贷款规模化发展。

政府金融部门要会同林业等部门制定《森林资源收储管理办法》,建立森林资源收储资金管理机制,探索开展经济林收储业务的有效途径和办法。

各有关部门要积极支持配合果树经济林林权抵押贷款工作,加大协作力度,创造便利条件,创建良好环境。

五、保障措施

加强组织领导。各级各有关部门要把果树经济林确权登记颁证及林权抵押贷款工作作为深化农村改革、做大做强果品产业、加快脱贫攻坚步伐的重要抓手,摆上重要工作日程,加强组织领导,靠实工作责任,抽调专人,抓好工作落实。市、县区领导小组办公室要会同银行业金融机构建立联席会议制度,定期研究解决有关问题。

加大财政支持力度。各县区对纳入果树经济林确权登记颁证的面积,每亩安排3元的工作经费,用于调查摸底、宣传培训、建档立卡、评审评估方面支出。同时,在县区森林资源收储机制建设方面,各县区财政要注入100万元作为收储备用金。

加强宣传培训。要采取多种形式,大力宣传果树经济林确权登记颁证及抵押贷款工作的重要意义、实施步骤、优惠政策,特别要把广大果农作为宣传的主要对象,充分调动好果农的积极性和主动性。要组织开展各级业务人员、乡村干部的集中培训,提高业务工作能力。

强化督查考核。各级各有关部门要把果树经济林确权登记颁证及抵押贷款工作纳入年度目标责任考核,结合开展精准扶贫,整合各方力量,充分发挥驻村帮扶工作队的作用,加强督查指导,及时通报进展情况,协调解决困难问题,促进工作有序开展。

附件:1.天水市果树经济林确权登记颁证及林权抵押贷款工作领导小组组成人员名单;点击打开链接

2.果树经济林现状调查摸底统计汇总表;

3.果树经济林现状调查摸底登记表;

4.果树经济林林权登记申请表;

5.果树经济林勘界确权登记表;

6.果树经济林林权证发放登记表。

天水市人民政府办公室

2016年4月12日

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